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治理理論對中國保安業發展的啟示

發布日期:2011-10-12 已被瀏覽 1954次

治理理論的基本理論

20世紀90年代以來,作為政府改 革的一個前沿理論,治理理論被廣泛 地運用于政治發展和行政改革的研究 與實踐領域。其基本特征如下:1、治 理主體的多元化。2、主體間責任界限 的模糊性。3、主體間權力的互相依賴 性和互動性。4.自主自治的網絡體系 的建立。5、政府作用范圍及方式的重 新界定。運用治理理論思考和指導政 府公共管理改革,對于拓展和開闊政 府公共管理改革的理論和實踐具有重 要價值。

雖然,治理理論是作為一種公共 管理理論被提出來,但是對我國保安行業的發展同樣具有指導意義。治理理論認為社會治理主體應當多元化, 各種機構(包括社會的、私人的)只要得到公眾的認可,就可以成為社會權 力的中心。這一說法與提倡保安服務 主體多元化,形成以公安機關監管下的國有、民營保安服務企業、合作保安服務企業的多種市場主體并存局面的 提法是相吻合的。

治理理論強調國家與社會組織間 的相互依賴關系,這一提法為理順公安機關,保安公司和保安協會的關系 提供了理論基礎。治理理論主張重新 界定政府的作用范圍及方式,實現行 政管理制度創新,這一想法也恰恰與 對保安公司的管理,轉變公安機關職 能,實現其直接領導由“辦”到“管”的 理念相似。因此,治理理論對像安業 的發展影響重大。

我國保安服務業的問題分析

1984年我國第一家保安服務公司成立,25年的時間里,我國保安服務 業從無到有,從小到大,取得了令人矚 目的社會效益和經濟效益,充分發揮 了協助公安機關預防和打擊違法犯罪 活動的重要作用,較好地滿足丁經濟 社會發展的需要和人們安居樂業的安 全需要,為我國經濟和社會的全面,協 調、可持續發展做出了重要貢獻。雖 然我國保安業取得了不小的成績,但 是在發展中存在的問題依然明顯。

一、缺乏完善的琺律規范和政策支持。

從總體上來說,目前我國保安服務業還處于無法可依的狀態。迄今為止,尚沒有就保安服務業制定出專門 性的法律乃至行政法規對保安業性 質、職責權限及與有關部門的關系等 加以規定,只有公安部的內部文件、內 部規章、領導同志講話和一些地方規 章。就地方而言,有的只有一個粗線 條的規定,還不健全、不完善,有些地方甚至沒有。有關的規范性文件只是對保安服務企業的設立、經營,管理等 作了若干比較原則的規定,缺乏可操 作性。甚至有的文件、規章奉身就不 合法,直接導致了理論界和實踐中對保安服務諸多問題的認識與執行存在 著極大的偏差。這些問題的存在嚴重 制約著保安服務業的進一步發展。至 于統一的保安法規,盡管國家正在醞 釀中,但由于種種原因,目前還遲遲沒 有出臺。要解決保安服務法律化的問 題,必須在立法上下功夫。

二、沒有理順保安管理體制。

我國保安服務企業在產生和發展的過程中一直是在政府的嚴格監督和 管理下進行活動的,保安服務公司在 所有權關系以及在服務功能上與公安 機關始終存在著千絲萬縷的聯系。在 實際工作中,由于指導思想混亂,相關 法律、法規不夠健全,以致“政企不分” 的現象在保安服務業中普遍存在。公 安機關經常干預到保安服務公司的業 務范圍、經營方式,以及對公司的財權,人權、物權有決定權、處分權、支配 權。然而,保安服務公司作為企業,它 既不屬于公安機關,叉不屬于任何國 家行政職能部門,而是一個獨立的經 濟實體,又是獨立承擔民事責任的法 人。公安機關作為政府的一個職能部 門,過多地干涉保安服務公司本身就 不符合市場經濟的要求,也和相關的 法律、法規相違背。

三、行業協會的職能及作用發揮不夠充分。

行業協會是指由單一行業的競爭 者所構成的非營利性組織,其目的在于促進提高該行業中的產品銷售和在 雇傭方面提供多變性援助服務。它本 應具有真正的社會團體法人性質,是 一種社會中介服務性的組織。但是, 中國相當一部分的行業協會都帶有 強烈的官方色彩或官方背景,失去了他的民間性質,褪去了他的本質屬性 和功能。1994年,保安行業的中介組 織——中國保安協會建立。它是由公 安部主管的,是對全國整個保安行業 進行協調和服務的行業中介組織,這 樣的行業協會自身力量比較薄弱,行 業協會應有的自律性行業管理職能發 揮不夠充分,更多的是起到將政府指 令下達的作用。

四、沒有建立科學合理的管理模式。

現在的保安服務企業仍是“政企 臺一”的產物。所有制結構、產業結構、 管理模式、企業經營和運行機制等方 面,都明顯地保留了計劃經濟時代的 痕跡。大多數沒有現代企業管理的制 度,員工激勵機制不完善,分配體制問 題突出,公司經營效益與個人經濟收 入不成比例,公司經理缺乏內在動力。 由于缺少科學、合理的管理模式,因此 導致保安人員工作效率低下,沒有能 夠起到預期的作用。主要表現為:

(一) 現階段的保安公司都還不具有真正的 市場主體的地位,當然也就不具有完 壘獨立的法人地位。這必然制約保安 業競爭力的提升,影響其服務質量的改善,也不利于整個行業的健康發展。

(二)由于保安服務公司處于壟斷地位, 保安業還沒有徹底納入市場體系,沒 有形成競爭機制和科學管理機制。長期以來形成的壟斷經營,造成保安公 司不注重市場經濟規律的研究,行業 始終無法迅速發展,保安業的整體素 質始終無法得到提高,很難滿足社會 多元化的安壘需求,嚴重束縛了保安 服務公司的發展。

治理!理論對我國保安業發展的啟示

一、加強保安立法,創造良好制度環境。

治理理論要求打破國家與社會的 二元對立,強調多元主體對社會公共 事務的共同參與管理模式,提倡政府 與公民對公共生活的合作管理。保安 服務業不僅承擔著警方“警力不足” 的社會安壘防范工作,又滿足了社會 各界不同層次的安壘需求,與公安機 關一起形成了適應社會主義市場經濟體制的新的社會公共安全保障體系, 是參與社會管理的一支重要力量。對 于這樣一個新興的力量,如果在市場 發展之初不加以培育和規范,必然會 在發展中遇到意想不到的后果。我國 極有必要充分借鑒有關國家和地區在 保安服務業法制化方面的成功經驗, 結合我國的實際情況,進一步推進我 國保安服務業法制化進程,為保安業 參與社會安全管理創造良好的制度環境。保安服務業只有在法律規范的前 提下,才能最大限度地實現其社會價 值。加強保安服務業的立法,通過法 律手段明確保安服務業的法律地位等 相關問題,這是提高保安服務業服務 質量的重要保障,也是世界范圍內有 關國家和地區促進保安服務業健康發 展的重要經驗。

二、實行管辦分離,轉變公安機關職能。

治理理論在關注社會管理力量多 元化的同時,對政府角色給予重新定 位,提出了具有重要意義的新政府理 念。治理理論認為,政府在當代社會 中與其他社會組織一樣,發揮著重要 功能,但政府不能成為全能政府,政府 必須進行改革,成為“有效政府”。正 如奧本在《改革政府》 -書中所指出 的:“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進者的角色”是“掌舵”而不是“劃 槳”。政府集中力量“掌舵”,意味著政 府要把社會力量辦不好、只能由政府 管理的事情認真管理起來并努力管理 好,把社會能管理好的事務盡量歸還 給社會管理。

公安機關是政府職能部門,是國 家機器的蕈要組成都分,是國家治安 行政管理機關,不應介入、參與企業的 各種經營活動。既管叉辦,這種主體資格的雙重性,與我國的政治體制改 革和經濟體制改革的基本原則也是不 相符的。況且,公安機關直接領導、管 理保安服務公司的弊端逐步顯現,公 安機關直接干預保安服務公司的正常 業務,甚至指派保安人員從事本應由 公安機關承擔而法律、法規叉不允許 保安服務公司承擔的任務。因此,轉 變公安機關職能、實行對保安業管辦 分離勢在必行。

三、重視第三部門,發揮保安協會的作用。

隨著我國改革的進一步深化,經 濟發展將與世界同步,世界經濟的發 展和政府的改革推動社會各種要素的 充分發展。提高社會自治能力,加強 社會各組織間的管理和約束機制,是 治理理論的先進性的體現。要推動公 民社會的建立、提高自治能力,行業協會的作用是不可或缺的一部分。要想 大力發展保安業,就要培育諸如保安 協會這樣的行業組織、中間組織。各 種中間組織和社會團體可以依靠自己 的資源,致力于解決種種不同的經濟、 社會乃至政冶問題.可以通過協作和 團隊效應相互扶持,共同發展,使社會 芷公共事務的管理中更多地實現自我 管理,使非政府組織真正成為連接政 府與社會的橋梁。這樣既促進了公民社會的建立,也推動了經濟的發展,這 種趨勢是各國行業協會發展的目標, 也將成為我國行業侮會的發展趨勢。

四,堅持市場導向,提高服務質量。

治理理論強調資源不應被政府壟 斷,應在社會的各主體之間合理地分 配,通過競爭機制,提高管理效率和效 果;通過顧客導向觀念,提升公共管理 的質量。

沒有競爭就沒有活力,一個國家 的經濟發展和產業競爭力的提高沒有 一個競爭的環境是不可能實現的,我 國保安服務業亦概莫能外。

保安業要謀發展,首先要實現保 安服務主體多元化。提早嘗試打破由公安機關直接領導下的保安服務公司 一統天下的局面,形成以公安機關直 接領導下的保安服務公司居主導地位,以公安機關監管下的民營合資、合作保安服務公司為補充的多種市場主 體并存的格局,形成良性競爭局面。

其次要擴大保安服務的服務范 圍,從一般性的社會安壘服務逐漸擴 展到特殊形式的安全服務,形成多種 形式的保安服務并存的保安服務業務 體系來滿足公眾對安全的小同需求。 在進一步搞好人力資源經營的基礎 上,著力“技防”發展,將以人力資源經 營為主要目的慢慢轉移到技術操作和 形象禮儀及產品的開發,安裝、維護 方面。 (編輯/馬劍)

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