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淺議保安監管要從行政管理向依法監管轉變

發布日期:2012-04-15 已被瀏覽 2734次

《條例》施行后,公安機關將改“辦保安”為“管保安”, 負責全圓保安服務活動的監督管理工作。但保安公司屬于勞動密集型企業,人員較多。特別是隨著民營保安公司和自建保安組織的增多,必然給監管工作帶來很大難度。東莞保安公司認為,公安機關在監管問題上需要做以下工作,以切實履行好這一職責。

從我國保安業誕生那天起,保安工作就處在公安機關的監管下,經過20多年的實踐,公安機關積累了豐富的管理經驗,《條例》的施行后,公安機關從辦保安的事務中解脫出來,專司保安監管工作,這樣更有利于促進保安業健康、有序發展。

公安機關在加強保安監管問題上,要做好以下工作:一是隨著保安面擴大,監管內容增加,任 加重,各級公安機關應盡快建立與之相適應的監管機構和配備監管人員,二是各地公安機關要根據《條例》和 《實施辦法》,結合本地情況制定監管辦法,明確職責分工,切實履行各個環節的監管職責;三是要發揮保安協會的作用,指導協會開展行業自律工作 四是培育保安教育師資隊伍,加強保安教育培訓工作;五是加大保安宣傳工作力度,營造良好的社會氛圍;六是建立保安員記功獎勵,憮恤救助機制,保障保安員的合法權益,激勵保安員愛崗敬業,促進保安隊伍規范化建設。

長期以來,各級公安機關存在警力不足的問題,多數的縣 (市)區公安機關還沒有設立專門的保安管理部門。2010年2月3日,公安部發布施行的《實施辦法》對公安機關如何管理保安行業做了詳細規定, 提出了具體要求,增大了公安機關工作內容。單薄的行業管理力量應對繁重的管理任務是一個突出的矛盾。東莞保安公司認為,應從以下四個方面予以改進和改善:

一是思想認識要進行轉變。以前公安機關管理保安行業,是“自己人管自己人”,很多管理工作流于形式。保安企業改制后,各級公安機關要從經濟社會發展全局與構建和諧社會的高度,充分認識發展保安服務業的重要性,把此項工作列入重要議事日程,依法履行好監管職責,密切配合,積極支持、扶持保安服務業的發展。努力引導保安行業實現保安服務的專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化,使保安隊伍成為輔警維護社會治安的一支重要力量,使保安服務業成 為促進城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移、下崗失業人員再就業、退役軍人就業的重要途徑,使保安服務業成為提高服務業附加值的新增長點。

二是職能范圍要進行調整。首先,缺位的地方要彌補,要把該監管的自行招用保安員單位列入監管范疇, 其次,錯位的地方要糾正,公安機關決 不能成為違法保安企業和保安人員的 “保護傘”,要敢于揭短,嚴于管理;第三,越位的地方要退出,要改變公安機 關既是裁判員又是運動員的角色,堅 決退出自己辦保安企業的做下去。因此,公安機關應該切實轉變職能,從具體性的事務中解脫出來,培育一批社會組織承擔以往的公安機關功能。而公 安機關應該在監管和處罰方面充分發揮作用。在監管方面,要求公安機關 加強對保安服務企業設立的管理,對自行招用保安員單位備案管理,對保安服務活動的監督管理,對保安行業 協會的指導;建立保安服務監督管理 信息系統,記載保安從業單位和從業人員的基本情況;受理對保安服務企業、自行招用保安員單位、保安培訓機 構和保安員的投訴。在處罰方面,要 求公安機關對違法企、企業的違法行為和保安員的違、法行為進行嚴厲地打擊,決不護短。

三是要配齊配強專職管理力量。 保安管理工作是治安基層基礎工作,保安行業管理好了,保安基層安全防范的作用充分發揮了,將極大緩解公安機關治安防范的壓力。各級公安機關領導要研究新時期全新的保安行業管理模式,設置配套的管理機構,在管 理機構設置上、力量上予以傾斜和保 證。

四是要發揮信息管理優勢。行業人員眾多,管理事務煩雜,需要公安機關借助信息化優勢,根據實際管理需 要,建立保安行業、保安從業人員信息化管理系統,使管理部門對從業人員做到底數清、情況明。

公安機關依法加強保安服務業的規范化、法制化、動態化監管,是推動保安服務業健康持續發展的重要保證。

公安機關作為保安工作的主管機關,必須在思想理念、監管方式等方面順勢而變,牢牢抓住《條例》出臺的契機,找準工作切入點,依法對保安服務業實施動態監管,才能確保保安服務行業的健康持續發展。

一是要樹立“大治安、大保安”的全局意識,加強宏觀監管,積極推動保安監管工作的規范化進程,大力整合保安資源,將凡是履行社會公共安全服務職責的人員,都納入當地公安機關的統一監管。

二是要按照《條例》規定的保安服務法律責任和公安機關執法規范化建設要求,切實加大對惡意競爭、自招保安單位、物業保安單位對外提供有償服務、娛樂場所私設保安組織等現 象進行清理整治,規范查處程序,真正發揮《條例》的法規效力。

三是轉變工作作風,更新管理模式,從管理型向服務型轉變,要從粗放型,運動型工作模式向系統型、集成型的工作模式轉變,切實加強對保安服 務業的動態化監管。在加強保安工作 監管過程中,要克服隊管理者自居的特權思想,在指導思想上,要明確不該 管的事情堅決不管,屬于管的事情一定要敢管,而且要管好;在監管方式 上,要打破計劃經濟時代的色彩,不能只注重事前的審批發證,而忽略事中、 事后的監督和管理。同時,要開展形 式多樣的定期,不定期監督,檢查工作,建立信息暢通的信息網絡系統,及 時掌握保安服務業的發展建設狀況,善于及早發現問題,解決問題,并給予正確的工作指引和業務指導,切實保證“符合資質的積極發展,守法經營的大力扶持,違法違規的堅挾取締”。

東莞保安公司認為,公安機關履行監管職責應該從三個方面著手:

一是對保安從業人員的監管。首先是對于普通保安員,在《保安員證》的辦理,管理、年審等方面嚴格把關, 并制定《保安員證管理辦法》,從行業 源頭上杜絕素質低及不合格的人員進 入保安服務行業。對于管理人員,建立保安管理人員職稱制度。

二是對保安從業單位的監管。把好保安企業設立申請審批關,做好保安市場清理整頓,建立良好的保安服 務市場秩序,并將其作為公安機關定 期考核任務長抓不懈。加強自行招用保安員單位的監管,自行招用保安員單位基本情況應每月定期報轄區公安機關備案。

三是對保安協會的監管。主要涉及保安協會章程、組成人員等重要變動需報主管部門備案,對保安協會管理行為的監督,對協會違法行為及時查處等。

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