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探析廣東市場化發展的建設路徑,加快廣東保安服務業建設進程

發布日期:2012-12-12 已被瀏覽 1901次

廣東省保安服務業興起于上世紀80年代中期,經過20多年的發展,保安服務業已初具規模,其行業已經覆蓋全省19個地市,業務已涉及各行各業,為維護廣東社會治安穩定,服務廣東經濟建設,預防和打擊違法犯罪活動作出了積極貢獻。尤其是《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)出臺以后,各項管理工作也逐步完善。然而,其市場化程度不高,市場發育不健全,保安業尚未真正實現市場化,已成為不爭的事實,并已嚴重影響了保安服務業的健康發展。保安服務業作為一種經濟組織,要想在市場經濟體制的大環境中生存和發展,其前提就是自身的經營管理機制、運行模式要與市場經濟體制相適應,要建立起符合市場經濟要求的保安業市場化體系。因此,進一步完善保安服務業市場化體系建設,加快保安服務業市場化建設進程,搭建保安業健康、持續發展的市場化平臺刻不容緩。

廣東保安服務業市場化現狀

一、保安服務業市場主體發展不平衡。

市場化形成需要有平等的市場競爭主體,廣東省保安服務業市場競爭主體還處于發育階段,發展尚不平衡。根據最新統計,廣東省現有保安服務公司200多家。數據顯示,雖然目前廣東省保安服務業市場主體已發展成為由國有保安服務公司、民營保安服務公司和 自行招用保安員的單位所組成的多元所有制形式。但從企業的數量來看,保安經營主體主要還是以國有企業為主,占到企業總數的85%以上,而《條例》出臺后新申請的民營企業所占比例則不到15%,國有和民營比例的差距明顯,從市場的服務情況來看,以廣州市為例,在各個場所提供保安服務的保安人員,除單位自建的以外,主要還是保安服務公司的保安人員,而自行招用保安員的單位雖然數量較多,但按《條例》要求這些單位“不得在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務”,另外,就廣東省保安人員的統計數量來看,大多數民營保安公司的經營活動還處在運行的初期階段。因此,雖然多種形式的保安服務主體已經出現,但國有保安服務公司仍然是廣東省目前保安服務企業中的主體,真正意義上的平等自由的多元保安服務市場主體尚未 發育健全,還存在較大的不平衡。

二、大多數保安服務公司尚不完全具備經濟主體地位。

我國現有保安服務企業多數是 “政企合一”的產物,廣東保安服務企業也不例外。從建立現代企業制度的要求來看,大部分保安企業尚不 具備完全的企業獨立治理結構,政企合一特征仍然十分鮮明。保安行業 目前除了新成立的保安企業外,大多數企業還是沿襲以前的模式。就保安服務公司整體而言:在體制上絕大多數仍然是產權不很明晰的國有獨資;產權形式上是由公安機關替代國家所有;在經營上保安服務公司的投資決策由公安機關決定;在管理上尚未完全按國有獨資企業的規范運行;在法人治理機制上,國有保安服務企業,經營者仍是公安機關委派;在企業改制問題上,雖然國務院、公安部的相關文件早就明確規定保安服務公司是獨立的法人實體,而且《條例》還專門對此作了規定。但由于現有 的許多保安服務公司最初都由公安機關組建,公安機關既是保安服務企業的投資者、產權所有者,也是企業改制的直接利益關系人,各級公安機關普遍不肯主動出讓股份甚至不想放手,資產清算難度大。現實中還存在一些企業負責人既想留在公司任職,又不愿脫離公安機關等情況。保安服務公司的產業性、企業性仍然沒有被充分認識,沒有進行實質性的公司制改造,保安服務公司形式上是現代企業,但在管理上尚未完全按照企業的規范和《公司法》的要求運行,沒有形成現代化的企業管理機制,企業制度不完善,企業特征不明顯,產權不清,責權不明,分配體制問題突出,員工激勵機制不完善,公司經濟效益與個人經濟收入不成比例,公司經理缺乏內在動力,其管理理念管 理手段、經營模式、運行機制等方面仍帶有明顯的行政色彩、存在明顯的計劃經濟的痕跡,與市場經濟規律不相適應。體制改革的滯后、運行機制的不完善,這在事實上形成了現有大多數保安服務公司的獨立經濟主體地位不完全具備的局面,已嚴重影響了保安服務業的健康發展和市場化的形成。

三、保安服務市場的有效競爭尚未形成。

我國保安服務業興起后,一直都是壟斷經營,政府對保安市場采取嚴格限制,保安服務企業只能由公安機關組建,服務范圍則以地域為基礎,形成了保安市場主體一元化和區域化,使有效的競爭機制在保安服務業中呈現缺失狀態,阻礙了保安市 場有效競爭的形成;加上長期以來,保安服務企業受政企不分的影響,保安服務公司一直處于公安機關的 保護之下,喪失了改善經營管理的外部壓力,缺乏企業危機感和必要的主動性、積極性與創造性,市場競 爭意識薄弱,市場競爭能力弱,服務質量不高,專業化程度低,客戶難以享受到優質的服務,保安服務業 本身也很難有較大的發展。雖然近年來我國保安服務業已開始引入競爭,但人員職業化程度低、專業人員 技術有限、技術較落后,產品同質化嚴重、價格較低,市場不夠開放、行業缺乏全國性的龍頭企業、總體水 平低、競爭力差,實質上有效的競爭尚未開展。近30年來隊伍呈滾雪球似的壯大,但就產業集中度和企 業規模而言,在現行體制下并未充分成長。因此總體上來說,廣東保安業同全國其他地區一樣,符合市 場經濟規律的有效競爭機制尚未真正形成。

四、保安服務市場監管機制不夠完善。

首先,從法律建設來說,廣東省與全國其他地區一樣,保安服務業法規與制度建設滯后,管理不規范。有序的保安市場的建立必須以制定法律規則為前提,保安服務業法規與制度的長期缺位,不僅嚴重制約了保安 業健康、良性發展,而且嚴重阻礙了保安服務業市場化的進程。《條例》的出臺,應該說在很大程度上改變了 我國保安服務活動無法可依的局面,對于改革和依法加強保安業管理,依法規范保安服務市場秩序,促進我國 保安業健康發展,具有劃時代意義。但《條例》需要進一步完善,如某些學者所言:在市場準入方面有一些限 制條件太少,在開設保安公司的禁止性規定方面過于原則。

另外,從機構上來說,監管力量薄弱、機構不健全、機制不完善是目前保安服務市場監管的突出問題。公安機關對保安服務業的管理還過多地依賴事前的審批,忽視事后的監督檢查,監管上既缺乏一支貫穿省、市、縣能夠承擔相應職能的監管隊伍,又缺乏一套完整、有效的管理體系和市場監管機制,一些地方公安機關還沒有建立專門的管理機構或配備專門的管理人員,行業的監督、檢查等環節還極為薄弱。當前保安業正處于改革的關鍵時期,一些地方公安機關沒有把保安工作擺上議事日程,管理理念滯后,對保安業改革消極觀望,對保安公司改制認識不一、重視不夠,工作遲緩、缺乏主動性,積極協調有關部門爭取傾斜政策不夠,對保安服務企業的扶持缺乏力度,難以滿足保安業市 場化對公安機關提出的更高監管要求,影響了保安市場的正常運行和發展后勁。而保安服務市場監管體 制中的另一監管主體一一地方保安服務市場自我監管體系不夠完善、甚至空白,也是影響市場正常運行的重要方面。

加快廣東保安服務業市場化建設的途徑

市場化運作是保安服務業發展的必然選擇。隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入,現行的保安工作機制和管理體制已不能適 應行業發展的需要和社會經濟發展的要求,深化和完善保安服務業改草,增強企業實力,提高企業競爭力 加快培育和發展保安市場體系,規范市場行為,加速保安服務業市場化的進程,是保安市場化發展的必然趨勢。保安服務業市場化建設的當務之急應從如下幾方面人手。

一、加快保安體制改革的步伐,盡快完成現有保安公司的改造,使保安服務公司真正成為具有獨立法人地位的經濟實體。

保安體制改革,是保安服務公司適應市場經濟要求、提高競爭力、應對市場挑戰的必然選擇。也是推進保安服務快速、健康發展,實現行業市場化、規范化、產業化的關鍵。根據《條例》規定,改制的目標和標準 是“政企分開、管辦分離”。這不僅是 《條例》的要求,也是社會主義市場經濟改革和建設的基本要求,是由市場經濟規律所決定。保安服務業作為服務性產業,是市場經濟的有 機組成部分,一直以來,保安服務公 司都沒有真正參與市場競爭,抵御風險的能力較弱。如果依然按照原有的模式運作,永遠只能是長不大 的“孩子”,面對放開后的保安服務市場,難以成為真正的市場競爭主體,更難與國外實力強、資金雄厚、管理手段先進的保安服務公司同臺競技。保安服務業要順應改革發展的新形勢,按照《條例》和有關法律、法規與政策要求,加快保安改革步伐,盡快建立一套與市場經濟體制和現代企業制度相適應的經營、管 理機制,確保公司內部管理規范、工作高效、保障有力,使企業真正成為具有獨立法人地位的經濟實體和市 場化競爭主體,從而真正實現保安服務市場化、社會化運作,促進市場 良性發展。

改制沒有固定的模式,在堅持把保安公司改制為獨立的法人實體, 建立產權明晰、權責明確、政企分開、管辦分離、管理科學的現代企業制度的前提下,必須按照市場經濟 規律和現代企業的要求,積極探索適合本地特色的改制途徑,因地制宜、模式靈活、積極穩妥、有序推進國有保安企業的改造。同時要廣開融資渠道,充分利用社會資源發展保安業,如可以通過股權收購、參股投資、換股合并等資本市場手段,實施產權重組,實現技術、網絡、資源 的優勢互補和資本化、集團化的經營模式。近年來,不少地區在保安公司改制工作中做了積極探索,也取得了良好效果。如天津將全市保 安企業納入市國資委管理,日常監管工作由國資委委托市公共安全服務中心負責;遼寧大連開發區將保 安公司交由區財政局控股管理;黑龍江綏化市將全市各保安服務公司整合移交市國資委管理;北京、上海、福建、湖南、云南等地也正在積極研究推進改制工作,值得借鑒。

二、構建保安服務業的有效競爭機制,進一步完善保安多元化所有制形式,真正形成公平公正、競爭有序、 統一開放的保安服務市場。

競爭是市場經濟的本質屬性和基本要求,也是一切經濟活動和經濟進步的原動力,沒有競爭,就沒有活力。競爭機制的缺失,既損害了客戶的利益,也損害了保安企業的利益,影響了保安服務業向深度和廣度的發展。一個國家或區域的經濟發展和產業競爭力的提高沒有一個競爭的環境是不可能實現的,保安服務業亦概莫能外。面對國內外日益增長的安保服務需求,保安服務業要秉承理念和思路創新,積極創造有利于保安服務業發展的市場競爭環境,建立保安服務產品和要素合理流動的機制,形成統一、開放、競爭、有序的保安服務市場和具有競爭意識、質量意識、品牌意識、市場意識的行業體系,提高保安從業人員的業務素質和技能,提升保安行業的整體服務水平,更好的創造保安服務的社會效益和經濟效益,使保安業逐步形成高素質、高待遇、高學歷的良性市場發展環境,實現保安業的飛躍。

構建廣東省保安服務業有效競爭機制,首先,就是要進一步促進保安服務主體多元化,要按照《條例》 和“允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業”的要求,培育統一、開放、競爭、有序的 保安服務市場,在現有公安機關組建的保安服務公司的基礎上,繼續廣開融資渠道,吸納社會資源,鼓勵其他 各類實力強、管理規范的經濟成分進入保安市場,允許社會資本以各種合法方式參與市場競爭,發展國有資 本、集體資本和民營資本共同參與的所有制形式、規范自行招用保安人員的單位行為,真正形成國有保安企業 為主、社會資本為輔、其他組織補充的平等自由的多種主體并存、合理布局、互為補充、良性競爭的市場化新 格局;其次,要取消地域限制,打破地域區域封鎖,同時要樹立品牌意識,實施品牌發展戰略,允許、鼓勵有 實力、有信譽、有品牌的保安服務企業跨區域開展經營活動,提高市場競爭力和經濟實力,擴大市場份額。現 在,保安服務公司所占市場份額并不多,究其原因主要是大多數保安服務公司多以縣(市、區)為建制,受諸多 條件的限制,公司的規模難以擴大,更難以做強,市場競爭力弱。打破地域區域封鎖,建立有效競爭機制, 各保安服務公司將會使資金、人才、技術等生產要素,從一個質最低下、利潤微薄的現狀迅速發展為質量優 良、利潤豐厚的企業,實現資源的再配置,從而促進各公司選擇自己的強項,發展自己的品牌,提升競爭力。越來越多的保安企業注意樹立企業品牌形象,以期在將來的國內甚至國際保安市場中獲得競爭優勢,促進企業的發展。

三、加強市場監管,規范市場行為,努力創建保安服務業良性發展的市場環境,真正實現保安服務業的可持續發展。

公安機關要進一步完善管理體制,健全監管機制,配齊配強專門監管人員,切實履行對保安服務業的監管,承擔起監管責任。要結合貫徹《條例》和相關法律、法規與配套辦法、標準,對保安服務市場中現有的各類保安組織進行全面清理整頓,強化對保安企業資質、人員及其服務行為的監管,加強保安工作的組織指導、監督檢查和市場監管,規范市場行為。對于違反法律、法規 等規定,損害群眾和客戶合法權益,甚至參與違法犯罪的,要依法查處,規范保安市場秩序,創建保安服務 業良性發展的市場環境;要積極探索、建設符合市場經濟規律的保安 服務監管模式,大力加強組織機構、管理方式、運作機制、教育培訓、監督制約、勤務保障等方面的標準化、程序化、法制化和科學化建設,逐步建立起具有市場調節作用、能夠充 分發揮企業活力、充分激發行業內部有效自律、政府依法進行監管的機制;要高度重視并切實加強對保安業體制改革,充分認識保安改革 對社會穩定的重要性緊迫性,認真研究解決保安企業改制和保安改革中遇到的各種問題,積極培育全國統 一、開放、競爭、有序的保安服務市場,充分利用社會資源發展保安,利用市場配置保安資源,把保安服務推向社會,實行市場化運作,打破行政區劃限制,促進保安服務產品在全國、全省范圍的合理流動,積極創造有利于優秀保安服務企業成長的市場環境。同時,要進一步完善保安服務市場自我監管體系,建立健全保安行業協會,充分發揮其在市場中的自我監管和自律作用,實現市場管理的自律和他律的有機結合,確保市場良性運行、健康有序。另外,要進一步完善保安法制建設,健全保安服務市場化的相關配套法律法規,在現有法規的基礎上最好能夠出臺一部《保安法》,這不僅是保安服務市場化發展的需要,也是我國法制化進程的要求。法律的制定和完善是有序市場建立的基礎,只有健全法制、完善法規,才能真正達到維護保安服務市場秩序,真正實現保安服務業的健康、穩定、可持續發展。

總之,保安服務業市場化機制的建立,需要有多個平等自由的競爭主體、有效競爭機制的形成、符合市場需求的業務范圍、科學高效的監管機制、獨立自主的行業自律機制、健全的法制體系、完善的保障機制等多方面的制度完善。

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