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全力打造規范有序公平競爭的保安市場環境

發布日期:2013-04-10 已被瀏覽 2581次

隨著社會對保安行業的強勁需求和國家對保安企業的寬松政策,很多企業紛紛進入保安市場,想分一杯羹,他們的進入也帶來了一些負面問題,如市場主體缺乏有效公平競爭,無照經營、無證上崗、不正當競爭等不法行為直接影響著保安市場健康有序的發展。為充分發揮保安服務業在維護社會穩定、構建和諧社會中的積極作用,促進保安服務業健康、快速、有序發展,經過深入調研,筆者認為,規范保安市場秩序亟待解決的問題有如下方面:

充分認識保安服務業的地位和作用

保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業化安全服務的行 為。保安服務業是指從事安全防范業務,保護公民、法人和其他組織人身、財產安全,協助有關部門維護社會治安秩序,預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務行業。保安服務業是社會主義市場經濟中第 三產業的重要組成部分,大力發展保安服務業,是實現公共安全服務社會 化、市場化、產業化的客觀要求,是發揮群眾組織維護社會治安的有效形式,也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關部門要充分認識保安服務業的地位和作用,切實把保安服務業列入當地經濟社會發展的總體規劃。各級公安機 關要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容,納入社會治安防控體系建設的總體規劃,加強指導、監督和管理,促進保安服務業健康、快速、有序發展。

建立規范統一競爭有序的監管秩序

一、加強公安機關監管力度。既要宏觀管理,也要開拓創新,善于調查研究,貼近實際,建立規范統一、競爭有序的監管秩序,確保保安事業健康發展。保安監管部門要深入基層,貼近監管,克服要材料,聽匯報的做法。在檢查中,要善于及早發現問題, 解決問題,對不合格保安機構的檔案,要提出建檔要求;對保安隊伍在崗培訓、技能訓練等,達不到培訓時間和要求的,要給予正確的工作指引和業務指導;對發生違法違紀的保安企業、保安人員以及損害保安人員切身利益的行為,要依法進行處理;對保安企業、保安員在服務社會安全工作中做出重大貢獻的好人好事,及時給與精神和物質獎勵。

二、落實保安服務業監管責任。

工商、稅務、勞動保障等部門要認真落實行業監管責任,加強對保安服務業的監管,嚴把市場準入關,相關部門要加強物業公司的監督與管理,明確物業公司保安必須納入公安機關的監管范圍,要嚴格落實《保安服務操作規程和質量控制》標準。

三、規范保安服務業市場秩序。 對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的,公安、工商等有關部門要依據國家相關法律法規和政策規定,依法查處取締。對雖經工商部門登記注冊,但未經公安機關批準的,手續不全,條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織,要做到使用單位管理責任到位、公安機關監督檢查到位。

健全保安服務公司內部的各項規章制度

保安服務市場要規范,首先保安服務公司自身要建立起規范有序的管理制度。目前在一部分民營保安企業、物業公司管理下的保安人員,不論是其內部管理,還是其對外服務,都不是非常規范,一方面是因為這些保安服務企業自身沒有建立起嚴格的規章制度,對保安人員的管理松弛,有的甚至將違法犯罪分子都吸收進保安人員隊伍,給客戶的安全造成嚴重威脅;另一方面,由于這些保安服務企業收取的保安服務費偏低,所以,工資低、待遇不好,造成保安人員流動性大,不能很好地對外開拓服務市場。為了提高保安人員的素質,從整體上提升保安服務市場的服務 水平,就必須強化對保安服務企業的 內部管理,建立嚴格的規章制度。保安服務公司要按照公安機關的要求,統一保安從業人員的招錄標準,嚴格招錄審查,招錄保安員要事先將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對,嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔,統一持證上崗。市場競爭實際上是人才的競爭,要做強做大保安業必須實施以人為本的發展思路。只有人的素質提高了,才能從根本上提高服務質量和服務水準,加大產品的科技含量,擴展服務層面和范圍。為此,按照國家有關規定,應設立專門的、系統的保安專業 人才培訓基地,發展學歷教育,嚴格正規地進行招收、培訓、考核、上崗、審核、管理等工作。除此之外,保安公司在管理中還應結合發展需要,加強在崗人員保安職業道德教育培養和提高經營管理人員的素質,并逐步探索實行競爭上崗、薪金等級制度,做到責、權、利相結合,以此來吸納人才、培養人才,穩定保安隊伍和大力 發展保安事業,使保安逐步走向職業化、規范化、標準化發展道路。對此,作為監管部門的公安機關可以對保安服務企業的內部規章制度進行定期或者是抽樣檢查,對于那些內部管理制度混亂的應當限期整頓,經勸告屢教不改的,應當建議工商機關不予年審登記或者是取消經營資格。

充分發揮保安協會的作用

保安協會要通過自律機制更好地進行自我約束,自我完善,自我發展。保安協會通過其組織機制和自律規則來約束從業保安成員的行為。因此,接受保安協會的約束是經營者入會的首要條件。保安協會通常采用會員制組織形式,會員在保安協會中地位平等,保安協會在遵守國家法律和政策的前提下,通過制定保安業務規則和職業道德等自律規則,來約束從業保安單位不正當競爭,提高保安服務質量,從而提高社會效益和經濟效益。保安協會的自律功能可以使入會成員的行為,復合保安行業的規章制度和要求,進而與公平競爭的保安市場相協調。

協調功能是保安協會在防止不正當競爭、抑制惡性競爭方面發揮作用的重要體現。保安服務行業協會要開展保安服務調研,不斷規范 保安服務行業行為,加強行業自律自治,引導公平競爭,協調和指導保安服務公司的經營運作和業務拓展。除了加強對保安企業和保安人員的監督,建立起完全受市場規律支配的保安服務企業之外,更重要的還是要充分發揮保安協會在協調、聯系和組織全國范圍內的保安服務企業的作用,特別是要讓保安協會成為能夠協調全國范圍內的保安服務市場的分配、制定保安服務的標準和維護保安服務企業自身權益的行業自治組織,通過制定和出臺相關的行業自治規范,建立全國范圍內的保安服務體系。公安監管部門可以通過保安協會這個平臺更好地推動治安防范戰略,成為監管部門的參謀和助手,規范和指導保安工作。進一步發揮保安在輔警、維護社會秩序、保障企事業和居民安全方面的重要作用,提高服務質量和服務水平,促進保安服務業健康發展。

努力提高保安企業參與市場競爭的素質和水平

企業是市場經濟活動的主體,市場競爭要做到公平、有序,要滿足市場規則健全這一基本條件以外,還與我國保安企業自身素質和水平密切相關。目前的問題主要是部分保安企業缺乏遵守市場規則的自覺性。究其原因是多方面的,其中一個主要原因是目前我國保安企業參與市場競爭的素質水平低。具體表現在:對保安企業競爭的含義與作 用理解膚淺,法制觀念差,守法不自覺;存在著以不正當競爭行為僥幸取勝的心理等等。因此要把保安行業提高自身參與市場競爭的水平,作為實現保安企業公平競爭的重要內容。

保安行業公平競爭的實現,除了要依靠和保安相關的法律法規外,還要依靠非強制性的非正式的不成文的市場規范。這其中包括人們的價值觀念、道德觀念、習慣、社會輿論等等。這又常被稱之為市場文明。市場文明是一種意識,是一股無形的力量,它可以轉化為行為主體的自覺行動。保安企業應恪守商業道德,不實施不正當競爭行為。例如誠實信用就是經營者應恪守的商業道德。它是人們評價經營者行為的善與惡,正義與非正義的尺度。誠實信用作為規范經營者的道德規范,對經營者的要求不僅僅是行為,而是行為動機本身,要求經營者要 有誠實善良的品格。而要使經營者遵循商業道德規范變為現實,還要通過對市場文明的探索,公眾的輿論以及典范行為的效應,推動保安企業市場競爭行為規范化。實踐證明,保安企業市場良好競爭秩序的建立,不能離開企業市場文明的建設。我國作為文明古國,應把歷史文化與現代市場經濟文化有機地結合起來,建立有中國特色的保安企 業市場文明,使其與成文的保安市場規則有機結合,在市場經濟條件 下推動保安企業市場公平競爭的實現。

常言道:沒有規矩不成方圓。進一步營造規范有序、公平競爭的保安市場環境,就是要把公平、競爭的保安市場統一到健康有序的發展上來,使其符合保安市場要求的規則,真正形成公平、有序、正常的市場競爭秩序,使保安企業走向進步、又快又好地健康發展,為維護社會公共安全、構建和諧社會發揮新的更大的作用。(通訊員:王偉發)

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