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規范發展我國保安服務業的形勢與探討

發布日期:2013-06-27 已被瀏覽 2602次

伴隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展,我國保安服務業已走過近30年的發展歷程。2010年,《保安服務管理條例》(以下簡稱 《條例》)的實施,以“政企分開、管辦分離”為目標,依法推進公安機關開辦的保安企業改制工作。這不僅為保安事業的勃興提供了戰略機遇、政策支持和發展舞臺,也成為我國保安服務業改革發展的歷史轉折點。站在新起點上的我國保安服務業將展示出怎樣的姿態?繪就什么樣的藍圖?面對新形勢、新任務、新挑戰,如何進一步加強我國保安服務業規范管理,促進該行業持續、健康、蓬勃、有序運營和發展,是當前和改制后的一個時期內擺在各級監管部門、企業法人以及每位從業人員面前的重要課題。

我國保安服務業的現狀

保安服務業是伴隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展而產生的一個新興行業,是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線的重要載體,是群防群治工作的重要組織形式。自1984年我國第一家保安企業誕生,經過近30年的磨礪與奮進,我國保安服務業規模不斷擴大,服務領域不斷拓展,服務水平不斷提高。特別是近年來,全國各級公安機關和保安從業單位認真貫徹落實《條例》,大力推動保安監管和服務規范化建設,我國保安服務業得到了健康、快速發展。截至2012年12月底,我國 保安企業已發展到3777家,保安從業人員450萬人。擔負著黨政機關、企事業單位以及關系國計民生的水、電、氣、熱、通信、交通、金融、教育、郵政等基礎設施、要害單位和居民社區 等日常守衛任務,保安服務覆蓋社會各個領域、各行各業,保安服務業已成為吸納社會就業、促進第三產業發展、推動社會治安防控工作的一個重要行業。保安隊伍在參與社會治安巡邏防范、國家重點工程重要基礎設施守護、企事業單位內部保衛、居民小區守護、搶險救災、提供線索、協助破案等方面,發揮出了越來越重要的 輔警作用,為服務我國經濟建設、保障人民安居樂業、促進社會和諧穩定做出了突出貢獻。

但是,在看到成績的同時,我們必須清醒地意識到,盡管我國的保安服務業在探索中不斷發展,在發展中不斷壯大,在壯大中日益規范;盡管我們的保安隊伍在各項輔警安保過程中得到了鍛煉、業務技能得到了提高,但就保安企業的現狀而言,無論是在機制上還是在體制上仍然存在諸多不健全、不完善的地方,無論是保安企業經營發展還是保安隊伍建設依然存在諸多亟待解決的現實問題。

一是保安服務市場管理體制尚不規范。目前,《條例》的貫徹實施存在較大的地域差異,政府監管權責不夠明確、企業產權不夠清晰,行業壟斷和區域封鎖問題未得到根本解決,政府監管下的保安服務市場競爭機制不夠完善。保安服務市場如同一個裝滿水、油和沙子等混合物的玻璃瓶,國有、民營和自建保安組織混為一體,極易出現無序發展、惡性競爭等問題,亟待分出層級、規范發展。

二是保安服務產品結構尚待調整,市場競爭力亟待提高。目前,我國保安服務業總體發展水平不高,多為傳統的人防、押運服務,且各企業保安服務的同質化問題較為突出,人技結合的高端服務產品稀缺,隨身護衛和安全風險評估等專業發展不均衡。在國際經濟一體化、市場經濟多元化的大背景下,以給客戶單位提供人力保安服務收取服務費為主要創收渠道的保安企業,將會面臨不同程度的沖擊,部分企業經營效益和生存狀況不容樂觀。

三是保安企業“招工難、留人難”的現象突出。目前的保安企業仍是勞動密集型服務企業,大部分從業人員為農村進城務工人員,但受我國農村經濟的發展、獨生子女家庭的增多以及保安工作待遇低、風險高等因素的影響,保安企業存在著較為普遍的“用工荒”。由于國有保安企業行政化管理模式造成長期的弱管理以及一些特權思想造成的企業對一些法律的執行不力,加之支撐行業專業地位的人力資源保障供應不足,致使企業與員工之間勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率還存有盲區,沒有做到全覆蓋。同時,勞工標準長期處在較低水平,社會保障體系不完善,勞動關系也一直不穩定,企業缺員嚴重、隊伍流失率偏高已經成為制約保安企業健康、可持續發展的瓶頸。

四是保安隊伍的整體素質不容樂觀。目前,我國保安職業化建設還處于較低水平,大多數保安人員并沒有把保安服務作為自己的永久職業,存在著工作目標不明確、主人翁意識差、集體榮譽感不強、隨意性大、工作作風散漫等問題。同時,保安員多數是從農村招聘,還有一些是下崗工人、退休職工,存在隊伍成分復雜、流動人口比重偏高、文化素質偏低、法律觀念淡薄。這是擺在我們面前,且不能回避的客觀現實。據統計,近年來,流動人口發案率約占社會總發案率比例較大,而保安隊伍多數是外來流動人員,應該說是案件高發群體,存在極大的管理難度和風險。

五是保安隊伍輔警作用有待進一步加強。隨著《條例》的實施和公安機關開辦的保安企業的改制,民營保安企業如雨后春筍般迅猛發展,但目前政府對保安行業的監管力度還遠遠不夠,一些民營保安企業對保安輔警作用重視不足,重效益、輕管理,注重經濟利益,忽視社會責任,在融入整個社會治安防控體系建設,積極參與群防群治、巡邏防控、治安防范、維護穩定等方面還沒有完全發揮應有的作用。在公安機關開辦的保安企業改制過程中和今后相當一段時期內,加強保安企業監管,發揮保安輔警作用,堅持“社會責任為先”發展方向的任務依然艱巨。

我國保安服務業面臨的機遇與挑戰

當前,我國仍處于重要的戰略機遇期,將深深影響著保安行業發展和保安隊伍建設。國際政治較量出現的新態勢、國內經濟社會發展的新變化、黨的十八大提出的新定位和社會治安形勢的新情況,各地保安企業改制后的新發展,也給保安工作提出了新的要求,給保安企業的經營發展帶來了新機遇和新挑戰。

一是全面建成小康社會的新要求為保安服務業發展創造了歷史性機遇。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會,實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標。隨著這個目標的不斷實現,我國工業化、信息化、城鎮化建設和社會轉型將會進一步加快,社會經濟快速發展,群眾收入不斷增加,對多樣性、具有個性化的安全服務需求會大量增加,保安服務業將會面臨巨大的發展機遇和廣闊的發展前景。

二是社會管理創新將對保安服務業發展產生深刻影響。加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前,我國正處于經 濟社會發展的重要戰略機遇期。社會不穩定因素增多,各種社會矛盾碰撞疊加,其關聯性、復雜性、敏感性明顯增強,社會治安管理任務艱巨繁重,維穩形勢錯綜復雜。因此,在當前警力不足的情況下,大力發展保安服務業,加強保安輔警隊伍建設,充 分發揮保安隊伍在預防和制止違法犯罪、維護社會治安穩定的重要輔警作用,是化解社會矛盾、創新社會管理的有效途徑。

三是人民群眾對社會安全的新期待給保安工作提出了新要求。保安服務工作的核心就是“服務”,決定服務質量優劣的標準,主要看群眾是否滿意、客戶是否滿意。當前,面對黨的十八大提出構建和諧社會的新要求,面對經濟快速發展、社會急劇轉型、公民權利意識不斷提高、安全服務需求不斷增長的新形勢,要實現人民群眾對社會主義市場經濟秩序、對保護自己的經濟政治文化權利、對維護自己人身財產安全以及對社會和諧穩定的新期待迫切要求保安工作必須以人民群眾的安全感和滿 意度為標尺,不斷提升服務質量,提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平,找到與市場經濟、社會需求的新結合點、新形式。

我國保安服務業的未來發展路徑

在公安機關開辦的保安企業改制以后的相當長的一段時期,保安工作面I臨著機遇和挑戰并存的發展形勢,我們必須以黨的十八大精神為指導,深入貫徹《條例》,堅定信心,銳意進取,抓住機遇,乘勢而上,積極推動保安服務業持續、科學、健康發展,不斷提高服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務社會治安穩定的能力和水平。

一是要全面加強保安服務監管體系建設,確保保安服務工作始終堅 持“社會責任為先”的發展方向。規范有效的監管工作,是保安服務業健康發展的重要前提。各級公安機關要按照《條例》和公安部的有關規定,在加快推進保安企業管辦分離的基礎上,抓緊建立與新形勢相適應的保安監管體系,健全科學、規范、嚴謹、高效的監管工作新機制,實現公安機關由“辦”到“管”角色的根本轉變。同時,保安服務業是為社會提供安全服務的特殊行業,事關社會穩定和人民群眾生命財產安全,具有非常鮮明的社會屬性,必須堅持社會責任為先的發展方向。無論怎么改制,保安服務工作作為公安機關重要輔助力量的地位不能變,保安隊伍作為社會治安防范力量、輔警的作用不能變,公安機關對保安服務業的指導、監督、管理的職能不能變。各級公安機關要始終把保安工作納入警務創新的大局統籌謀劃,確保始終對保安企業的有效掌控,確保“指揮得了、控制得住、發揮效益”;要健全完善公安機關臨時調用保安企業保安員制度,確保滿足重大節日安保和政府主辦的大型活動安保、大規模突發性事件處置等工作需要。

二是要全面加強保安協會建設,大力推進保安服務業的改革創新。保安協會是保安企業規范自律的民間組織,也是公安機關聯系保安行業的紐帶,《條例》明確規定“保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業自律活動”,體現了加強保安協會建設和發展的重要性。隨著保安企業改制的推進和保安監管工作改革的深化,保安企業和 保安隊伍的許多管理工作將逐步轉 移給保安協會,其地位和作用將會更加凸顯和重要。為此,要大力加強保安協會建設,逐步健全省市、區縣保安協會組織,充分發揮各級保安協會為保安企業提供交流平臺、促進企業自律、規范市場行為、推動公平競爭、協調利益沖突、維護合法權益、保護企業形象等方面的職能作用。各級協會組織要通過推廣應用的保安新產品,提高防范能力;要通過開展咨詢,舉辦展覽會,通過職業技能競賽、企業資質評定、企業信譽評估,提升保安企業知名度,實現保安產業的優化升級;要通過協調保安企業與政府各部門的關系,求得在政策上的扶植和支持,促進和改善保安行業的發展環境,達到行業和諧,促進企業發展。

三是要大力加強保安企業規范化建設,建立競爭有序的保安服務市場機制。保安企業改制以后,保安行業的發展要依靠政府抓引導、依靠法治定政策、依靠市場配資源、依靠管理強素質、依靠責任促落實,著力把握保安企業的發展規律、創新發展理 念、轉變發展方式、破解發展難題,加快體制機制改革,要按照保安服務行業法制化、社會化、市場化、規范化發展方向,建立健全保安企業管理體制,培育統一開放、競爭有序的保安服務市場,健全以市場需求為導向、服務形式多樣、技術先進、人防與技防相結合的現代保安服務產業體系,要按照產權清晰、權責明確、管辦分離、管理科學的要求,健全法人治理結構,建立現代企業管理制度,有條件的地方可以結合脫鉤改制工作,積極探索組建區域性、綜合性保安企業 集團,進一步增強企業綜合實力和核心競爭力,提高市場影響力,使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,引領保安行業主動承擔社會責任,努力實現社會效益和經濟效益的統一。同時,要著力加強動態監管,積極探索建立保安企業動態管理辦法和市場退出機制,健全保安企業資質評定和年審制度。根據服務質量、客戶評價和履行社會責任等情況,對企業實行分級分類管理,對總體評價水平低的企業,要進行停業整頓,問題嚴重的,要堅決吊銷經營許可,切實維護良好的保安服務市場秩序。

四是要大力加強保安隊伍教育管理,推進保安職業化建設進程。加強保安隊伍建設,就要從政治、文化、素質、紀律和保障等方面入手,注重抓好“五個堅持”。第一要堅持政治建隊,夯實隊伍思想根基。要以黨的十八大精神為指引,加大教育力度,用科學理論武裝思想、指導行動;要開展經常性的形勢教育,抓好各種主題思想教育活動和經常性思想政治工作,堅定廣大保安員做好保安工作的信心和決心。第二要堅持文化育隊,提高隊伍文化素養。不斷加強保安企業文化建設,培養保安員積極向上的理想信念、價值觀念、精神追求和道德規范,激發廣大保安員積極參與維護社會和諧穩定的自豪感、使命感和責任感。第三要堅持素質強隊,提升隊伍素質能力。要從實際出發,從保安工作需要出發,開展多種形式的教育培訓,使保安從業人員具備與崗位性質和需求相適應的職業素質,第四要堅持從嚴治隊,培養隊伍優良作風,進一步建立健全規章制度,狠抓各項制度的落實,用制度去規范,靠規范促養成,培育隊伍嚴明的紀律作風,帶動戰斗力的提升:第五要堅持以人為本,全面落實從優待員各項措施。要尊重廣大保安員的主人翁地位,注重人文關懷和心理疏導,真心真意為保安員辦實事、解難事,多做得人心、暖人心、振奮人心的工作。要繼續推動保安員職業化進程,逐步建立保安員長遠發展的權益維護機制。探索建立保安基金會,對受傷犧牲的保安員進行撫恤;探索建立保安榮譽紀念證書(章)制度,為在崗位上做出突出貢獻的保安從業者頒發榮譽證書或獎章,并嘗試為其解 決就業地戶口等問題;探索建立政府職能部門聯合教育管理和從業保障工作機制,形成公安、工商、財政、建設、教育、勞動保障等政府部門對保安隊伍齊抓共管的工作格局。通過勞動保障等部門建立保安員的勞動保障機制,依法與保安從業人員簽訂勞動合同、支付勞動報酬、支付加班費用、繳納社會保險等,切實維 護保安員合法權益,增強保安職業吸引力;通過教育等部門建立保安員技能培訓和子女接受義務教育以 及升學就業的保障機制,解除保安員的后顧之憂;通過建設等部門建立保安員住房保障機制,從保安員的工作年限、工作業績等多方面考慮,有計劃地解決時間長、貢獻大的保安員住房問題,為他們提供一個“安居樂業” 的良好環境。通過以上措施,肯定貢獻、鼓舞士氣,增強保安職業榮譽感和行業凝聚力,不斷提高保安隊伍職業化、正規化、現代化建設水平,推動我國保安工作和保安隊伍建設的協調可持續發展。(通訊員:王偉發)

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