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傳統保安業向現代安全服務業演變的必然性及基本要素

發布日期:2014-12-17 已被瀏覽 1915次

2014年,中國保安服務業迎來30華誕,昂首踏上了新的十年發展征程。值此之際,總結過去的發展經驗,結合客觀形勢的變化,談談筆者的觀點和想法,以期對中國保安服務業戰略轉型和戰略發展起到促進作用。

一、傳統保安業向現代安全服務業的演變是歷史的必然

國內外形勢的發展變化,迫切要求我國的傳統保安業必須加快步伐實現向現代安全服務業的演變。

(一)保安企業提升自身實力的新需要

回顧歷史,從1850年第一家近代意義上的保安服務公司在美國誕生以來,保安業伴隨著世界范圍內工業化進程的加陜,迅速在各國得到發展。保安業作為國家警察的必要補充,正成為各國維護社會治安不可或缺的一支重要的輔助力量。

我國保安業正處在蓬勃發展的時期,尤其自2010年國務院《保安服務管理條例》施行以來,我國保安服務業步入了有規可行、有法可依的階段,無論在行 業規模、業務范疇、經濟效益,還是在社會責任以及輔警功能等方面,保安服務業都取得了令人矚目的成績,發揮了重要的作用。但由于我國保安服務業是一個新興 的行業,在取得令人矚目成績的同時,也暴露出了一系列問題,包括作為新生事物的民營保安企業在內,無論是在理念思路上,還是在體制機制上,都存在很多不適 應:保安企業管理水平和服務規范化水平不高;保安隊伍素質低、待遇低、社會地位低和流失率高等等,都與巨大的社會公共安全服務需求形成了明顯的落差。另 外,在我國加入世界貿易組織,納入世界經濟一體化的大背景下,我國保安業還面臨著世界上發達國家保安業的沖擊。因此,傳統保安業的變革勢在必行。

(二)非傳統安全威脅對保安業務范圍的新要求

我國是發展中國家,存在科技水平后發展、勞動力資源豐富且使用成本較低的實際,因此保安業從門衛、守護、巡邏等起步,而后逐步擴展到營業性文體活動 的安全服務、武裝押運,以及特殊性安全服務、保安器材營銷等。這就是傳統意義上的保安業態。雖然傳統保安業是安防發展的基礎,任何時候都不能否定傳統保安 業的歷史功績,但問題在于,傳統保安業的業務范圍已經完全不能適應非傳統安全威脅的要求。

暴力恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義三股勢力風險;特定商業限制和國有化風險等的政治性政策類風險;跨國犯罪、海盜搶劫等刑事犯罪類風險;核 武器泄漏擴散、生態環境問題、傳染性疾病蔓延、重大自然災害、金融安全、信息網絡安全等環境、技術、災害和意外傷害類風險,等等。上述風險預防和危機應對 都是保安服務業面對的嶄新課題,傳統保安業是無法勝任的。

(三)應對全球化經濟時代風險業務的新挑戰

隨著“全球化經濟時代”的到來,我國企業與公民也紛紛在開拓海外市場,參與國際競爭。同時,公民出國留學和出境旅游也增速明顯,安全風險不可避免地 增大。由于境外安全事件高發,不少駐外企業及遠洋運輸業開始尋求國外安保公司提供保護。實踐中,不少中資企業呼吁國內安保機構走出去,開拓海外安保業務, 也要求對海外項目進行風險評估和委派安保專業管理人員。這就對保安服務企業的專業培訓能力、安全風險管理能力和安全管理人力資源儲備提出了新的要求和考 驗。

由此可見,對保安服務業進行改革創新,實現傳統保安業向現代安全服務業的演變,決不是權宜之計,而是一種必然。我們呼喚和企盼實現從傳統保安業到現代安全服務業的演變,唯此才是我國保安企業繼續生存和發展的路徑,才能使躋身世界一流安保服務領域的夢想成為現實。

二、傳統保安業向現代安全服務業演變的基本要素

所謂現代服務業,是指直接性的、針對人的,用來滿足人們提高生活質量和自身素質需求的消費服務。顧名思義,現代安全服務業就可以理解為滿足社會各界 和人們提高安全質量和自身安全需求的消費服務。傳統保安業有增加值低,勞動力素質較差等特點,而現代安全服務業則具有技術密集、知識密集、人才密集、高附 加值等時代性特征,在內涵和外延上都與傳統保安業有著巨大的區別。它首先需要具備三個要素:

(一)優質服務

現代安全服務業不論有多少特征,其核心就是服務。這是因為:

首先,當安全的需求已經成為人們目前最為關心的問題時,廣大保安企業沒有理由無視大眾對安全的迫切需求,沒有理由不把大眾的安全視為自己的生命。

當前我國仍處于由傳統型社會向現代型社會的轉型時期,犯罪率上升且犯罪具有明顯的轉型特征:第一,犯罪具有突發性、潮涌性和規模性的效應;第二,犯 罪現象不僅在一般階層蔓延,而且有向高階層發展的趨勢;第三,大量傳統社會犯罪死灰復燃,惡性發展;第四,犯罪活動除了呈組織化、秘密化、武裝化、結構化 的發展趨勢以外,其國際化趨勢也日益增強。此外,我國經濟發展快、開放程度高、社會轉型怏、流動人口多、社會管理壓力大,社會矛盾早發多發有著“必然性” 動因。按照心理學家馬斯洛需求層次理論的闡述,在生理上的需求得到基本滿足后,要求保障自身安全、擺脫事業和喪失財產威脅、避免職業病的侵襲、接觸嚴酷的 監督等方面的需求,立即上升為人們最為關心的問題。

其次,面對非傳統安全的威脅,保安企業有責任提供大安全概念的安保服務。

我國作為后發展國家之一,在保安的產生與發展方面,無疑與西方發達國家有共同的地方。發達國家的發展經歷也是我國將要走的路,全社會參與治安防范工 作是一種大趨勢。為此,在實現演變的過程中,保安企業要樹立大安全觀念,充分認識非傳統安全的威脅,包括走出去的我國公民和企業、機構的潛在風險,進行大 安全分析,包括政策法規、民族宗教、文化傳統、環境保護、生理心理、社交禮儀、自然災害、暴力恐怖等各方面因素,適時提供有針對性的安保服務以滿足廣泛的 社會需求。

必須強調的是,現代安全服務業要求的不是一般意義上的安保服務,它必須是優質的安保服務。

服務是一種形式,是服務人員與客戶之間的一種活動,活動的主體是服務人員,客體是客戶,服務是通過人際關系而實現的;服務是一種態度,是一種想把事 情做的更好的欲望,時時站在客戶的立場,舍身處地為客戶著想,及時去了解客戶之所需。“優質服務”,含有超出常規的和一般性的服務內容和服務滿足,可以理 解為“規范服務+超常服務:優質服務”,在規范服務的基礎上有超乎常規的表現。規范化的服務可以使顧客感到滿意,而優質服務則能使服務效率更高,效果更 好。優質服務對員工的素質及管理提出了更高的要求,特別強調服務質量的整體性,注重前后服務質量的高度一致性。

(二)專業化

作為優質服務的保障和基礎,專業化必須是保安企業的追求目標。

所謂專業化,是指普通的職業群體在一定時期內,逐漸符合專業標準,成為專門職業并獲得相應的專業地位的過程。專業化是商品經濟高度發達條件下的派生 物,是社會化大生產的需要。它最早在工業生產領域發揮出巨大的優越性,依靠各有專長的工人、工程技術人員和管理人員,采用先進的專用設備和工藝,達到了大 幅度提高勞動生產率和管理水平,快速地發展新產品,提高質量和降低成本的目的,從而牢固地占有市場。這種優越性也必然滲透到各行各業,包括服務業。就保安 服務業來說,就是要集中一批懂得保安服務內在規律、要求、標準、程序、目標,并有實際能力的專業人士,培訓出一大批掌握同一技能的保安人員,熟練、規范地 為客戶進行服務。這就必然涉及到企業人才戰略的問題。也引出了保安企業在大數據時代如何評價人才的問題。

現代安全服務業迫切需要創新型人才。傳統上,對人才的評價是經驗性評價,是對已有成果、已有資歷作出的判斷。正是因為數據掌握的不充分,才逼得我們不得不依靠直覺,然而直覺已不能滿足現實的需要,不是單憑學歷、職稱就能看出來的。社會進步需要更加有潛能、更加能創新的人。

創新型人才是發展中的人才,不是—個模子刻出來的,需要的是面向未來的評價,是“加油站”式的評價。人才評價要為人才使用和發展服務,要特別重視未 來,而不是過去。只有大數據才能解決“少數人從少數人中選人”的弊端和評價標準粗放簡單的問題。大數據不僅是一種實用工具,而且是一種思維方法,它的最重 要的功能,是能把未來一些不確定的東西準確地預測出來,讓人類在歷史上第一次有機會用數據圍繞一個東西形成完整的描述。考察一個人,依靠足夠的數據情報, 來分析事物之間的聯系,不再限于線性聯系。這樣,保安企業的創新型人才就有可能呼之欲出。

(三)一站式

凡是公共安全的需要和客戶的安全需求,都是現代安全服務業的范疇和經營范圍。

據資料反映,發達國家的保安企業既有提供各類服務的綜合類保安公司,也有專業保安公司,這些公司都能按照安全防范市場的不同需求提供相應的保安服 務。另外,保安企業與警務部門互動、合作、互補,涉及公共安全防范的大量社會化服務工作基本做到保安化、市場化,按照企業規范化管理運作,成本低,效率 高,效果明顯,影響警察形象與聲譽的非警務活動大大減少,警方能更好地集中精力打擊犯罪,警務活動更加高效、有力,減輕了政府面對犯罪的不斷增加而要加大 對警務活動投入的壓力。這些經驗都是我們可以借鑒的。

保安企業只有經營范圍的多樣化、綜合性,從終端客戶的需求角度出發,做到以人防為基礎,技防為主導,智慧安保為創新,高科技與高新技術的緊密結合, 安防產業鏈橫向涵蓋守衛巡邏、武裝押運、隨身護衛、報警服務、出入口控制與管理、風險評估和咨詢、安全培訓等業務,才可以確保安保的“一站式”服務。

首先是向技防的演變。隨著計算機的普及、應用,網絡通訊技術及圖像壓縮處理技術的快速發展,采用最新的計算機、通汛、圖像、數字編碼、解碼、存貯處 理、智能分析技術,通過城市光纖高速網絡或寬帶網絡傳輸數據信號,既可進行遠距離的監控、圖像傳輸、聯網報警,又具備智能調控、方便的歷史資料查詢及大數 據量保存的功能,且造價合理,能夠更加有效地預防犯罪。由于高清技術的應用,使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升,讓系統在車牌識別、人員面部特征、衣 著特征等識別上有了革新性突破,為協助公安追蹤逃犯等提供了有力的科技手段,從而大大降低了犯罪率。

風險評估和咨詢,主要服務于公共危機和突發事件。公共危機現象和突發事件國內外自古有之,但是將其處置和應對作為一門科學系統研究和探索,在我國卻 起步較晚。因此,保安企業經營上具備風險評估和咨詢的功能,將是雪中送炭之舉。組織專門人員,通過查看書面介紹材料和現場基本情況,聽取情況介紹和內外人 士反映,談調查基本要求和評估內容方法,分析風險危機和產生問題原因,評定規范標準程序和安全風險等級,設計整體安全措施和風險評估方案的步驟和方法,對 突發事件發生時造成破壞的可能性以及可能導致的實際破壞程度進行評估,達到有效防控的目的。

至于安全培訓等,自然也應該在經營范圍之列。

三、傳統保安業向現代安全服務業演變的市場環境

有些發達國家為防止國家參與保安經營而產生不公平競爭的問題,一般在立法時就規定了回避制度,禁止國家和政府機關投資保安業,禁止國家行政機關及在 職公務員投資和涉足保安業,這樣就將政府行政機關限制和排除在經營活動和經濟利益之外,較好地解決了由于既是管理者又是經營者而出現的不公平現象。可以認 為,這樣做是比較合理的。

我國曾經盡管有的地區存在保安業政企不分、管辦合一的弊端,這也使得民營保安企業的發展仍然面臨著一些困難,但隨著《保安服務管理條例》的出臺,以及國家相關部門以及很多地方的相關部門對民營保安企業的扶植,對民營保安企業的發展起到了良性的促進作用。

政府和企業是兩類具有不同性質、任務、職能的組織系統。政府不宜于直接經營企業,企業要執行國家的法令、方針和政策,但不具備管理國家的職能。實行 政企分開,可以減少政府對企業的控制和干預,充分發揮政府宏觀調控的職能,實現經濟的長期、穩定、快速、健康地增長。而企業也會擺脫一些不必要的束縛,成 為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者,在市場經濟中,依靠價值規律的作用,不斷提高勞動效率,增強企業的經濟效益。

黨的十八屆三中全會明確指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮 政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問 題。”

“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效 率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌 補市場失靈。”

可以這樣理解,沒有市場就沒有競爭,保安服務業就會失去其應有的活力,就會導致服務理念不強,服務質量和水平難以上臺階的結果,無論人員、技術、服 務都不能滿足社會對不同層次保安服務需求。而且出了了問題也會給政府帶來惡劣的影響。所以,按照國資委關于國有企業的改制原則和要求,保安行業實現市場 化,國企民企攜手并進,也可以實行股份制等混合經濟體,在公安機關的監管下,行業協會的指導幫助下,開展公平競爭,合法依規經營,使保安企業真正煥發出應 有的活力,為實現現代安全服務業的愿景而奮斗。

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