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公共安全產品視角下的安全保衛專業人才培養

發布日期:2017-04-23 已被瀏覽 1897次

摘要:安全保衛專業畢業生大多數從事的是公共安全管理領域的安保工作。根據公共物品與公共安全產品相關理論,安保服務是公共安全產品的重要體現形式。建設好安全保衛專業,輸送高素質技術型安保專業人才,是完善公共安全產品供給機制的有益補充。

確保公共安全事關國家安定和人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局。在我國經濟已進入新常態的背景下,影響公共安全和社會穩定的各種問題和隱患集中凸顯。如何做好公共安全管理領域的安保工作,完善全方位網絡化立體化的社會治安綜合治理模式,具有十分重要的現實意義。本文結合現代公共管理學的公共物品理論,提出做好安全保衛專業人才培養工作,充實提升公共安全管理領域的安保工作隊伍素質,是完善公共安全產品供給機制的有益補充。

一、公共物品與公共安全產品

(一)公共物品

市場無法有效滿足人們對有些貨物和服務需求,諸如教育、法律、國防、道路、醫院和衛生、公共運輸等,這些無法通過市場來予以滿足的物品和服務被稱為公共物品。公共物品同時具有非排他性和非競爭性兩個基本特征。從社會管理的角度看,公共物品還具有廣泛的公益性。非排他性是指難以排除或無法排除其他人以公共物品中獲得好處。非競爭性是指消費者數量的增加不會引起生產成本的增加。介于純公共物品(Purepublicgoods)和私人物品(Privategoods)之間,存在著廣泛的準公共物品(Quasi-publicgoods/Semi-publicgoods),也稱混合物品(Mixedgoods),比如保安公司、安全防范外包、社區治安綜合治理等。

(二)公共安全產品

公共安全產品(Publicsafetygoods)包括具有純公共物品特征的國防、公安、司法等和具有準公共物品特征的安全防范技術、安全教育培訓、公共安全信息傳播、保安公司、社區治安綜合治理等滿足公民公共安全需求的服務。公共安全長期以來是國家提供的一種公共物品。公共安全產品有效克服了市場機制的失靈和不完善(Marketfailure),化解了社會風險,反映了對市場失效矯正的公共理性。然而隨著經濟社會的發展,人們對公共安全需求從基本生存到多樣化、個性化、全面發展的需求結構也在深刻變化。需求的數量不斷增長,主體不斷擴大。隨著供給側結構性改革和城鎮化進程的推進,廣大農村潛在的公共需求已開始轉化為現實需求。諸如社會治安和交通安全等產品與服努供給的數量與質量始終滯后于日益增長的社會需要。時常被投訴服務不及時、效率低下。當政府成為公共物品唯一提供方時有很多弊端,也就需要市場和社會主體的參與,以克服政府失靈(Governmentfailure)的局限。

(三)公共安全產品供給機制

公共安全產品供給機制,本文主要是指公共安全管理領域安保工作的政府、市場與社會之間的合作機制,理順三者關系,搭建跨界合作平臺,提供更優質的公共安全產品,爭取實現資源配置最有效率和公眾獲益最大的狀態,即帕累托最優狀態。公共安全產品供給機制大致也分為三類:第一類是政府提供公共安全服務的權威性模式,以滿足公眾的公共安全需求;第二類是市場化運作的商業性模式,以盈利為目的,主要由各類保安公司提供;第三類是非營利組織或個人提供的社會化志愿者模式。當然,利用政府的優勢,引入市場的競爭機制,整合社會各方面的資源力量,構建多元主體參與的協作網絡來實現公共安全產品供給機制的有效供給是綜合性的最佳理性選擇。

二、安保工作人才現狀

(一)以純公共物品的浙江省政法干警考錄途徑分析為例

每年中央機關及其直屬機構錄用警察崗位派駐浙江省的有空中警察、鐵路警察、機場警察、航運警察、海關緝私警察等;每年浙江省通過省公務員考試錄用的有各級公安局派出所公安警察、法院檢察院司法警察、監獄戒毒所警察、森林警察。同時浙江省每年還有省公安機關招錄人民警察學員考試、省公安機關招錄特警考試、浙江警官職業學院招錄省屬監獄系統人民警察學員考試。途徑很多,學歷一般要求本科。除了滿足公安院校歷屆畢業生招錄外,大多數為社會其他本科院校畢業生。,該條件的設置,使大專類的司法警校畢業生大部分被排除在外無法報考。而社會考生進入警察隊伍后,較多只是當做跳板,數年后的跳槽率和離職率較高。隨著在職公務員不能報考國考和省考的規定出臺后,很多人一旦年紀大了,或由于各種原因考不到另外更好的單位或崗位,便出現混日子的現象,不利于自身發展.也不利于警察隊伍的和諧穩定。為此,完善公務員定向招錄警官職業學院畢業生機制十分必要。

(二)以社會化模式提供公共安全產品

關于保安服務業的市場化運作模式研究已較多,那如何動員和整合社會力量形成安保工作廣泛的群眾基礎,構建高效優質的志愿者組織,是合理配置公共安全產品資源,降低公共安全產品供給成本,提高服務能力中的重要課題。隨著跨平臺大數據實時分析預警預判功能的推進建設,既懂人力防范,又懂安全技術防范的高素質技術型安保專業人才緊缺的問題已經顯現。還有警力有限,民力無窮,已成為各級公共安全產品提供者的廣泛共識。人人皆警的模式有效改變了以政府為單一中心的公共安全產品供給機制的制度安排。比較有名的是,香港民眾安全服務隊,還有類似以杭州警方推出的掌上智能警務服務平臺“警察叔叔”APP為代表的兩微一端執法平臺建設,極大豐富了人人皆警模式的內涵。市民隨時可拍攝照片或視頻舉報違法行為,第一時間得到處理。以馬云為杭州量身打造的阿里云城市大腦為代表的社會綜合治理管理創新模式也正極大地便利著公眾的日常生活。該系統積極打造“互聯網+”信號燈,實現信號燈與交通攝像頭的互聯互通,通過攝像頭對路口車輛運行的實時情況進行犬數據分析,并及時提出優化建議,通過調整十字路口紅綠燈長短,延長等候車輛較多方向的綠燈時間來疏導車流,用大數據和人工智能解決交通擁堵問題。可以想象,這種市場化和社會化相結合的公共安全產品供給機制正是我們所追求的目標。

三、完善安全保衛專業人才培養的對策建議

(一)以海陸空全覆蓋的行業培訓促專業人才培養

深化與行業龍頭企業合作,開展初、中、高三級不同層次派駐海外安全官培訓班和“一帶一路”沿線國家安保人員來華培訓。舉辦航空安全員和海上安全員培訓班,實現海陸空全覆蓋的國際安全保衛高端培訓格局。加大各級保安從業單位在學院安全保衛專業的技防培訓力度,拓展安全風險評估、保安項目管理、保安業務管理、保安危機管理等培訓內容。聯合開發海外安保英語、國際安保法律法規、消防技防、反恐防暴、自救互救、海外基地規章制度、風俗國情、安全評估、隨身護衛、駐地安保、安全解決方案、背景調查、海上武裝護航等優質教學資源庫,增強培訓項目的可選擇性,積極參與國際安全保衛培訓的行業規范標準的研究制定。培養適應中國企業海外生產經營需要、具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際安全保衛本土國際化人才。加強師資國際化合怍培養,與國外院校建立教師互派訪學機制。與國際頂級安保培訓認證機構合作,校內教師通過培訓獲取國際安保資質認證,并能從事雙語安保授課。

(二)以招生改革促校企合作創新機制構建

大部分安全保衛專業學生是來自武校的三類生,身高和英語是求職的大短板。明明有一身武藝,但因為招考招聘條件有硬性規定要求身高,被直接被拒之門外。再加上武校的習武氛圍,英語水平也不盡如人意,例如在航空安全員的英語機考和英語口試環節中,淘汰率也較高。為了避免類似情況繼續發生,招生改革提上了議程。在保留現有技能考核分值比重的前提下,將外函成績記入總成績。適時啟動高職提前招生,在校企招生一體化的框架下,對考生身體素質、人文素質進行綜合評價,擇優錄取,實現所有錄取的新生身高外形和英語條件符合高端就業崗位的需求。同時爭取引入專業機構建立“聯合招生、聯合培養、定向就業”校企深度合作的長效機制,發揮各自優勢,共享資源,實施現代學徒制人才培養模式改革,推行協同育人機制,實現人才培養校企有效對接。實行招生即招工的方式與企業進行聯合招生招工。校企聯合負責人才培養和基地建設,并承擔行業在職培訓任務,推進校企共同體建設。

(三)以產教聯盟促行業影響力邗話語權提升

推進產教聯盟建設,搭建國內和國際安全保衛信息服務平臺,通過網站、微博、微信或APP客戶端發布國內和國際安全保衛形勢的動態月報資訊,實現中資企業“走出去”國際化的安保業務需求和安保企業國際安全保衛服務對接、安保企業國內和國際安全保衛業務招聘和退伍士兵人才求職對接、涉外保險、中介、咨詢、評估、醫療、安防、消防、緊急救援等業務單位與安保企業的戰略合作對接。推進保安員職業技能競賽國際化,與各國安保行業單位進行深入接觸和了解,取長補短,在競爭中尋求更多高水平的中外合作項目。配合“走出去”企業面向當地員工開展技能培訓和學歷職業教育。創新構建國際安全保衛技能大賽為助推器的人才培養模式改革。在潛移默化的互動中,使安全保衛專業在國內和國際安全保衛領域的影響力持續擴大,話語權不斷增強。積極與政法部門互動。

以杭州市為例,2017年大運會,2018年世界短池運動會,2019年東亞運動會,2020年世界游泳錦標賽,2022年亞運會將是學警制工學結合人才培養模式的有效載體,將這些重大安保執勤納入安全保衛專業教學管理,雙方在教學任務和執勤任務之間深入融通,把課程要求與執勤要求相互銜接。在與政法部門積極互動的過程中,積極向其說明安全保衛專業報考公務員崗位時的條件限制。希望爭取更多政策支持,把學歷降低為大專,能在要求的專業中加入安全保衛專業。可喜的是,以浙江警官職業學院為例,通過G20杭州峰會的執勤,用人單位對安全保丑專業學生的綜合素質普遍表示滿意,積極來校要求招錄2017屆安全保衛專業學生去畢業實習。

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